中国社会保障学会会长郑功成：银发经济的供给与需求仍缺乏有效对接，也尚未激活可观消费市场

10月21日，2026金融街论坛年会“长寿时代的养老保障新格局：第三支柱建设与服务价值重塑”专题大会在京举办。

中国社会保障学会会长、全国人大常委会委员、社会建设委员会委员、民盟中央副主席、郑功成在主旨演讲中表示，长寿时代需要也应当有一个庞大的养老金融市场，构建多层次养老保险体系是我国养老保险改革的目标导向之一。长寿时代下养老金融发展既面临制度可持续的挑战，更迎来需求爆发的重大机遇，银发经济的供给与需求仍缺乏有效对接，也尚未激活可观消费市场。

而提及如何构建多层次养老保障体系，郑功成认为应从以下几方面着手：一方面是要尽快增强政策的精准性，既满足有能力群体的养老储备需求，也通过定向补贴支持中低收入群体参与，避免税优政策单纯向高收入群体倾斜；另一方面要加快基本养老保险制度定型优化，夯实第一支柱“保基本、促公平”的基础，实现三支柱功能清晰、协同互补，最终形成共建共享的养老保障格局。