丁向群金融街论坛重磅发声！要摒弃机构规模情结，整治无序竞争，把经营的规矩立起来

10月19日，2026金融街论坛年会在北京开幕，国家金融监管总局局长丁向群发表《全面加强监管 深化开放合作 共建全球金融发展新生态》主题演讲。

演讲立足国内金融监管实践，放眼全球金融生态建设，既亮出从严监管、筑牢风险防线的鲜明态度，也明确银行业保险业改革转型路径，同时释放制度型开放新信号，并专门部署北京国际科创中心配套科技金融举措。通篇演讲信息密度高，导向清晰，解码监管层下一阶段金融工作的核心思路。

一、全面强化“五大监管”，风险防控兼顾“防未然”与“强法治”

演讲开篇锚定监管现代化命题，丁向群表示，提升监管有效性是各国面临的共同课题，也是完善中国现代金融治理体系的内在要求，必须坚定不移走中国特色金融发展之路，全面强化“五大监管”，以严密有效的监管筑牢金融安全屏障，以金融之稳助力全局之安。“五大监管”在近年监管公开表述中屡次被提及，贯穿风险处置、法治建设、监管能力建设全流程。

在风险处置层面，丁向群提到，防范化解风险是金融工作的永恒主题，当前中国银行业保险业运行整体平稳，大型机构经营稳健，中小机构改革化险有序推进，风险总体可控。金融风险具有隐蔽性、复杂性，必须深刻把握金融运行规律，切实增强风险防控的前瞻性、精准性。聚焦重点领域，打好风险化解主动仗。丁向群提出，综合运用兼并重组、市场退出等市场化手段处置高风险机构，推动风险持续收敛；同时强化跨地区、跨部门、新业态新产品监管，会同各方严厉打击非法金融活动，依法将所有金融活动全部纳入监管，着力实现全覆盖、无例外。这意味着监管不留制度盲区，无论是传统持牌机构，还是各类新型金融业务，都要纳入统一监管框架，守住不发生系统性金融风险底线。

法治建设是监管的重要基石。丁向群认为，金融的安全靠制度、活力在市场、秩序靠法治。伴随金融法、保险法等立法修法提速，金融法治框架不断完善，但制度生命力在于执行。丁向群强调，一方面围绕不同类型机构防风险强监管需要，以及机构与第三方合作、网络安全等新情况补齐制度短板；另一方面严肃查处造成重大金融风险的关键人、关键事、关键行为，强化刚性约束，让监管制度真正成为“带电的高压线”。

面对金融业环境、风险形态的深刻变化，监管能力建设也需要迭代升级。丁向群提出，要健全监测预警响应机制，做实强制性早期纠正，实现全过程全链条持续监管；坚持“实质重于形式”，针对股东履职、关联交易、大额授信落实穿透监管；注重科技赋能，加快数字化智能化转型，丰富工具箱，打好“组合拳”，不断改进监管手段，提升监管质效。监管重心进一步前移，推动风险处置从事后救火，转向全周期源头防控。

二、告别规模竞赛，错位发展、减量提质成为行业新方向

演讲对银行业保险业的转型发展提出系统性要求，丁向群提出，时代呼唤银行业保险业加快转型升级，以自身高质量发展提升服务经济社会质效。过去行业片面追求规模扩张的发展模式已经难以为继，质量效益优先成为金融机构的必答题。

针对机构布局，丁向群表示，我国金融机构门类齐全，关键是要错位发展、优势互补。各类机构要立足功能定位、管理能力和比较优势，把握好业务边界，做到各司其职、各展所长。监管层面会研究完善差异化考核评价体系，推动机构有所为有所不为，在保障基础服务前提下，因地制宜推进中小机构减量提质。这释放出重要行业导向：减量提质不等于简单撤并、收缩中小机构，前提是守住基础金融服务供给，核心目的破解行业同质化竞争。大型机构要承接国家战略任务，中小机构立足属地市场深耕特色业务，避免盲目跨区域扩张。

在市场秩序治理方面，丁向群提到，公平竞争是金融市场有序运行的基石。前期通过“报行合一”、各类专项治理，整治无序竞争取得阶段性成效，但无序竞争具备顽固性、反复性，需要保持定力、持续发力。丁向群提出，强化理念纠偏和行为纠治，督促机构摒弃规模情结，严肃治理不合规营销行为，严厉惩治金融“黑灰产”，真正把竞争的红线划出来，把经营的规矩立起来。

服务实体经济层面，丁向群介绍，今年前三季度，银行业对实体经济提供新增融资支持超20万亿元，保险赔付近2万亿元，银行融资主渠道和保险保障作用有力发挥。丁向群表示，要扎实做好金融“五篇大文章”，坚持投资于物和投资于人紧密结合，引导金融资源精准滴灌实体经济。资金配置上重点支持新质生产力，助力先进制造业、服务业提质升级，强化对“六张网”重大基础设施的金融支持；保险领域，健全灾害保险保障体系，提升航运保险承保能力，丰富养老健康保险产品供给，兼顾产业升级与群众多元化民生保障需求。金融服务不再追求简单融资规模，更加看重资源配置适配性，兼顾产业升级与民生保障双重目标。

三、坚持制度型开放，积极参与新兴领域全球规则共建

放眼全球格局，丁向群认为，经济全球化是大势所趋，开放合作是人心所向，中国金融业将持续敞开大门，推动中外资机构同台竞技、良性互动。演讲延续我国金融对外开放一贯立场，同时细化“引进来”“走出去”与全球金融治理的实操路径。

在吸引外资来华展业方面，丁向群表示，积极拓展金融开放新空间，扎实推进金融领域制度型开放各项举措，支持更多外资机构和长期资本来华展业兴业，持续优化制度规则，打造公平透明稳定的政策环境。鼓励外资机构发挥财富管理、养老健康、绿色金融的禀赋优势，参与更多业务试点。和过去侧重放宽市场准入不同，本次更加突出制度型开放，核心是规则层面的衔接完善，为外资机构提供稳定可预期的制度环境。

双向开放的另一面，是中资机构走出去。有效服务国际经贸往来。目前，中资金融机构在70多个国家和地区广泛展业，成为促进双边贸易和相互投资的坚实纽带。鼓励中资机构持续健全跨境金融服务体系，提升服务质效，在贸易、投资、科技等领域，与外资机构积极开展金融合作，共同维护全球产业链供应链的稳定与畅通。

在全球金融治理层面，推动完善全球金融治理体系，我国已经同90个国家和地区金融监管当局签署监管合作协议，将始终践行多边主义。要前瞻应对人工智能带来的新课题，推动数字金融等新兴领域监管标准和规则不断完善，健全跨境风险监测预警机制，推动构建更加公正合理、开放包容的全球金融治理体系。值得关注的是，人工智能、数字金融成为全球监管协作重点议题，我国将积极贡献监管实践经验，参与新兴金融领域国际规则的讨论完善。

四、北京先行试点，打造多层次科技金融生态

演讲提到，将北京国际科技创新中心建设作为政策落地的重要试验场，这也是本届金融街论坛极具地域特色的政策信号。丁向群表示，将持续优化监管政策，推动建立健全多层次、多元化、多维度的科技金融体系，助力提升首都国际科技创新中心发展能级。

具体落地分为三条路径。丁向群提出，一是探索与科技创新相适应的融资模式。支持北京承接国家科技金融改革试点任务，完善中关村科创金融改革试验区政策，综合运用股权、债权等多种融资方式，推动科技—产业—金融良性循环。二是强化与科技创新相匹配的保险保障。支持培育壮大商业航天、生物医药、智能机器人等领域专业共保体，优化覆盖全生命周期、全链条的科技保险服务。会同北京推进科技保险机制建设，为国家重大科技任务保驾护航。丁向群还透露，本次论坛期间将首次举办保险大会，首场主题即为科技保险，邀请各界开展交流研讨。三是构建与科技创新相契合的金融生态。健全审慎包容的科技金融监管框架，支持科技与金融数据交互共享，推动完善第三方评估、金融仲裁等配套服务，共同筑牢科技金融安全防线，助力北京打造世界级科技创新策源地。

通读整场演讲，可以梳理出三条清晰主线：国内监管层面，坚持严监管不动摇，依靠法治、穿透式监管、数字化监管织密风险防护网，推动金融机构告别规模冲动，转向质量效益优先；对外开放层面，坚定不移推进制度型金融开放，双向开展跨境合作，主动参与全球新兴金融规则建设；改革试点层面，以北京为载体，探索科技金融完整解决方案，打通科技、产业、金融循环。

安全、转型、开放构成本次演讲的核心逻辑。金融监管的落脚点十分明确：守牢金融安全底线的同时，引导金融资源服务实体经济、赋能新质生产力、保障民生需求，在全球格局深刻变化的背景下，携手共建开放包容的全球金融发展新生态。

保险频道更多独家策划、专家专栏，免费查阅>>

责任编辑：钟离